《国企公司党委关于深入开展干部作风大提升专项行动的实施方案》

国企公司党委关于深入开展干部作风大提升专项行动的实施方案

为全面贯彻省第十一次党代会和xx市第五次党代会、xx市委五届二次全会、xx市第二次党代会、xx市委二届二次全会、市委市政府支持xx城投发展专题会议、市委市政府支持xx城投发展壮大调研会议精神，深入落实《中共xx市委、xx市人民政府关于在全市深入开展干部作风大提升专项行动的实施方案》精神，公司紧紧围绕“三个定位”“四个标杆”发展目标，严格贯彻落实“四个会议”精神，聚焦成为xx融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈重要引擎的战略定位和成为xx“最具有行业影响力和产业带动力的国有企业”目标，扎实推进“三大产业集群”“重大项目建设”和公司各项业务发展，以干部作风大提升为契机，促进xx城投集团高质量发展，特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述及中央、省、xx市、xx市关于作风建设的安排部署，以抓学习、查问题、治顽疾为主线，以改观念、转作风、提效能、树形象为目标，对集团公司干部职工作风问题开展大排查、大提升，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，坚持党对国有企业的领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央、上级党委保持高度一致。以党建为引领，以作风大提升为抓手，将作风建设与公司生产经营业务深度融合，推动全面从严治党主体责任的各项举措落地见效，在坚决贯彻各级决策部署上作表率，全力推动公司作风建设，锻造xx城投铁军。

二、基本原则

（一）坚持学习教育、理论武装。把学习教育贯穿作风大提升专项行动始终，对标新时代新发展新要求，在学习中悟思想、找差距、明方向，真正把学习的过程变为提高思想认识、转变工作作风、解决实际问题、推动工作落实的过程。

（二）坚持领导带头、以上率下。公司领导干部作为“关键少数”，要坚持身体力行、率先垂范，带头开展学习教育、带头查摆问题、带头整改提高，真改实改，改到位、改彻底，改出新气象、改出新形象，一级做给一级看，一级带着一级干，推动集团公司作风持续向好。

（三）坚持围绕中心、服务发展。紧紧围绕中央、省、xx市重大决策部署，紧扣xx“三个定位”“四个标杆”要求，聚焦“三大产业集群”“重大项目建设”和各项目标任务抓作风大提升，以作风大提升提高工作效能、促进工作落实、推动发展提质提速。

（四）坚持融入日常、抓在经常。以永远在路上的韧劲持之以恒推动作风建设，把作风建设融入日常工作、融入本职岗位，经常抓、深入抓、持续抓，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。

（五）坚持建章立制、常态长效。以问题为导向，突出源头治理、标本兼治，持续健全完善长效机制，刀刃向内、动真碰硬，强化制度执行的刚性约束，确保整治常态化、长效化。

三、提升重点

干部作风大提升专项行动在集团公司各部门、子公司中开展，重点整治政治站位不高、人民立场不稳、服务意识不强、纪律规矩不严、责任担当不足、求真务实不力6个方面的突出问题。

（一）着力整治政治站位不高、贯彻落实不深入的问题

1.对习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示批示精神缺乏常学常思、学深悟透的韧劲和定力，往深里走、往心里走、往实里走流于形式，落实“第一议题”制度走过场、做样子。

特别是：（1）对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不见上级要求不学习。《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》和习近平论述摘编等必读书目不抽读、不翻阅，无学习痕迹、无体会。（2）学习无计划重点，搞“突击式”“应付检查式”学习，单次集中学习主题超过2个、时间不足1小时，1年集中学习低于8次。（3）落实“第一议题”制度没有做到“一主题三基本”，原封不动念文件、读章节，缺乏深度研讨，发言不聚焦主题主责。（4）学习讲话、阅读文件只看标题，一批了之。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

2.学习领会党的十九大和十九届历次全会精神不全面、不深入、不透彻，没有真正把“两个确立”转化为“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不强。

特别是：（1）对上级新出台的涉及公司有关的政策法规或公司新制定的规章制度不学习、不钻研。新政新规新制度出台1个月内，未将主要内容梳理掌握、未结合实际提出实施办法、未开展实质性工作。（2）上级及公司党委文件明确要求制定配套文件或附表的，涉及部门、子公司未在规定时限内制定；未明确要求制定配套文件的，相关部门、子公司无操作性强的措施、无办理落实情况。（3）对公司工作部署明确要求报送贯彻落实情况的，未严格按照规定报送。对公司批办性、指导性的批示件，5日内未提出贯彻落实工作方案，未建立工作清单、任务清单、责任清单，列明责任要求、进度安排和完成时限；10日（特殊情况20日）内不落实、无反馈。紧急批示没有随到随办、及时反馈。重要任务交办之日起1个月内，涉及部门、子公司未对执行落实情况进行总结并书面报告。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）。

3.对习近平总书记考察云南重要讲话精神、视察xx重要指示精神及中央、省、xx市、xx市决策部署搞选择性、变通性、拖沓性、观望性执行，利大快执行、利小慢执行、无利不执行。

特别是：（1）各部门、子公司年初未对上级部门及公司党委、集团公司提出的安排部署的贯彻落实举措进行梳理研究汇总，未对标对表建立年度工作台账。（2）各部门、子公司对上级、公司党委、集团公司部署的工作，有利争着上，难事绕道走，合口味的立马照办，不合口味的消极应付，事事要文件规定，项项要领导批示。（3）各部门、子公司在贯彻执行上级、公司党委、集团公司部署及制度规定时，以本部门、子公司情况特殊和历史遗留问题为由讨价还价，或搞上有政策、下有对策。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）。

4.贯彻落实省第十一次党代会、xx市第五次党代会、xx市第二次党代会、市委市政府支持xx城投发展专题会议精神、市委市政府支持xx城投发展壮大调研会议精神，结合xx“三个定位”“四个标杆”、公司“战略定位”、战略目标任务及公司党委工作部署，口号喊得响、落实挂空挡，措施不力、行动迟缓，没有结合自身职能职责细化量化目标任务和具体工作。

特别是：（1）严格贯彻落实“四个会议”精神，扎实推进“港园城”重大项目建设、投资融资、产业发展和公司各项业务发展等路径中眼界不宽、思路不清，坐等指令、按部就班。（2）聚焦绿色建材、城市建设运营、现代物流“三大产业集群”，不积极主动结合自身职能职责细化量化目标任务和具体工作措施抓落实，反而说三道四，有抵触情绪、本领恐慌，不敢主动、妄自菲薄。（3）对本部门、子公司长期工作任务谋划不深不透，短期工作任务措施不强，主要负责人思路不清、工作无序，导致所属部门、子公司工作虚化、弱化；部门负责人对分管工作研究不深不透，业务不熟，见子打子、不严不实。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）。

5.缺乏抓项目建设、抓产业发展、抓招商引资、抓市场主体、抓开发开放的意识和能力，抓要素供给、服务保障、环境升级有差距，不善于用市场经济方法研究、分析和解决问题，看不到优势、抓不住机遇、用不好政策。

特别是：（1）各部门、子公司对项目、产业目标任务学习、研究不够，找不准自身工作方向，依赖公司及坐等各分管副总安排，不能及时了解掌握上级政策导向和项目支持方向。（2）各部门、子公司缺乏担当，对公司“三大产业集群”“基金”“期货”“供应链金融”“资金结算中心”等亟需打通的政策支撑、资金整合“堵点”，用“省、市没有政策”“xx没有先例”等借口一拖再拖，延误发展良机。（3）各部门、子公司不主动学习，不熟悉分内工作、相关指标，对全域旅游、乡村振兴、绿色产业、实体经济等重点领域新知识、新政策不了解。集团公司行政委派副科级领导干部每年参加云南省时代前沿知识讲座、北大门讲堂等学习培训少于5次，云南省干部在线“代学”。公司全体职工学习强国、党员云岭先锋app成“僵尸号”。（4）各部门、子公司不结合职能职责对标上级政策变化谋划工作、制定措施，一味将上级及公司要求照抄照转，上下一般粗，缺乏针对性、操作性、时效性和实效性。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）。

（二）着力整治人民立场不稳、为民办事不扎实的问题

6.群众观念淡薄，对事关群众切身利益的急难愁盼问题不用心、不用情、不用力去解决，对群众集中反映的小区物业管理混乱、环境保护、智慧停车服务、拖欠农民工工资等问题漠然视之，对群众反映的信访问题和合理诉求久拖不决。

特别是：（1）没有建立民情民意动态、矛盾纠纷排查等制度，没有台账清单和化解措施。每年专题研究群众关心、社会反映强烈的民生突出问题少于2次。（2）不落实“一线工作法”，公司主要领导每季度到基层现场办公少于1次，每年到基层调研少于30日。（3）在工程建设项目现场，对群众、公司员工反映强烈的问题消极应付、推诿扯皮，回避责任甚至矛盾上交，群众频繁反映或督查发现反馈后久不落实。（4）公司保障部门服务态度差、不团结，让员工办事“多次跑”“多头跑”。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）。

7.在巩固脱贫成果、推进乡村振兴等过程中优亲厚友、吃拿卡要、截留私分，侵害群众权益，损害群众利益。

特别是：（1）没有结合结对帮扶实际及时对乡村振兴政策进行解读、宣传，并及时制定操作性强的帮扶措施。（2）违规散布重大项目、重点工程建设内部信息，导致群众抢修抢建、抢耕抢种。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）。

8.项目谋划推动不精准，前期政策研究不充分、项目论证不科学、准备工作不到位，盲目开工、仓促上马，致使公司或群众财产利益遭受损失。

特别是：（1）不敢不愿编制目前看起来还不成熟，但对公司发展有重大作用的项目，尤其是产业项目。老想在资金、土地等条件基本具备的情况下再策划包装项目。（2）不主动开展项目前期工作，消极被动等领导决策发话才开展前期工作，为编项目而编项目，成熟度差、入库率低。（3）项目前期论证不充分、建设条件未作深入研究。要素保障部门间信息不对称，投资估算不准、设计漏项，实施过程中建设规模、内容变更频繁，导致决策缺乏严肃性。未对每个具体项目立项、要素保障、规划、施工、竣工验收、工程决算等阶段涉及的事项进行梳理，编制个性化全流程项目推进计划表，倒排节点、挂图作战、及时落实。（4）项目来了不愿组织实施。各部门、子公司之间要素保障不力，互相推诿，不为完成想办法、找渠道，反而设门槛、添堵点，有关工作推进缓慢。（5）项目建设调度不力、监管不严，解决问题不及时，工作推进缓慢，达不到时序进度要求，甚至出现质量、安全隐患，矛盾纠纷突出。（责任领导：xx；责任部门：规划发展部、投融资部、工程管理部、安全环保部、建筑公司）

9.对项目规划设计标准不高、把关不严，对工程质量监管失职失责，造成公司资产和资金效益受损。

特别是：（1）各类规划设计依赖第三方，结合公司实际论证、调研不充分，规划设计把关不认真，仓促提请研究。（2）对各类项目设计、工程建设监管不严格，出现严重超概算、未按图施工、违法转包等情况。（3）各项目建设联动不够、统筹不力，出现“建了拆、拆了建”，反复“挖沟”“挖路”，恢复不及时，造成公司资产、资金、资源等效益受损。（责任领导：xx；责任部门：规划发展部、工程管理部、安全环保部、建筑公司）

（三）着力整治服务意识不强、发展氛围不浓厚的问题

10.开展服务意识不强，服务意识差、办事效率低，审批流程责任不明，与各级各部门、职工群众沟通交流、街接不畅、服务效率不高，甚至人为设置“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。

特别是：（1）主要领导每季度带班少于1次，分管领导每2个月到各部门、子公司指导工作、研究解决办事堵点难点少于1次，了解各工作环节不少于1次。（2）公司保障服务部门不主动对照公司专题会、总经理办公会、党委会等既定重点项目清单，实施全程跟踪协调、协助办理、提供服务。（3）各部门、子公司工作人员行为举止不规范，业务不熟，仪容仪表不整洁，串岗闲聊、脱岗空岗等。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

11.在招商引资中重形式轻实效、重招商轻安商，只顾签约指标、忽视履约落地，项目审批互为前置、设置门槛、效率低下，政策配套、开工竣工、达产达标等全链条跟进不到位，承诺得好、兑现得差。

特别是：（1）公司招商项目储备不足，项目包装粗放、不专业，项目缺乏科学论证和数据支撑，导致推介作用不大。（2）在招商项目论证期间行业门槛和政策把握不准、项目研判不到位，在项目落地建设和推进中出现障碍和问题。（3）对公司承建的基础设施、生产生活配套不完善、各类要素保障不齐全等问题不提前介入、寻找路径，影响各子公司如期投产和高效运营。（4）公司各部门、子公司服务意识缺失，只当“监督员”，不善于从服务角度为客商服务、完善手续等方面提供高效服务和帮助。（5）在招商引资过程中与客商互相推诿、久拖不兑，影响公司诚信和招商形象。（6）未定期对重点项目的投资、进度情况等进行跟踪调度，每季度综合分析少于1次。因进展缓慢、推进不力被上级通报，未在收到通报5日内反馈整改落实情况。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

12.到各部门、子公司实地调研了解经营运转情况不深入，帮助子公司出思路、想办法、解难题不具体，对涉及子公司发展政策落实不好。

特别是：（1）对子公司资金周转、运营困难等问题，没有深入调研并提供针对性帮扶措施。（2）执行上级利企惠企政策不及时、不主动，打折扣。（3）公司各部门多头重复检查，加重各部门、子公司工作负担，没有达到对违规违纪者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”目的。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

13.违规干预和插手市场经济活动，故意刁难、吃拿卡要，违规接受管理服务对象宴请、礼品礼金，以权谋私，搞利益输送、“亲”“清”不分，占“干股”、收“雅贿”、当“影子股东”、搞“期权腐败”（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

14.利用职权或工作便利，违规插手招商引资企业工程建设，向企业暗示推荐、打招呼、介绍指定的亲朋好友承揽工程，谋取不正当利益，未严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

（四）着力整治纪律规矩不严、制度执行不过硬的问题

15.对党的政治纪律和政治规矩心无敬畏，台上一套、台下一套。说一套、做一套，对党不忠诚、不老实，当“两面派”、做“两面人”，口无遮拦，肆意破坏纪律和规矩。

特别是：（1）对落实公司绿色建材、城市建设运营、现代物流“三大产业集群”，扎实推进重大项目建设和公司各项业务发展等事关公司发展大局的重大决策部署，当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚。（2）不服从组织安排，不通过正常程序向组织汇报个人有关情况。对抗组织审查，提供虚假情况，掩盖事实。（3）在个人社交媒体或聚会时开政治玩笑、散布政治谣言，口无遮拦，发表不当言论。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

16.履行主体责任和监督责任不力，导致各部门、子公司出现隐形变异和苗头性倾向性问题，甚至发生顶风违纪问题不纠治不查处，形成“破窗效应”。

特别是：（1）各层级管理人员执行全面从严治党、党风廉政建设、党建引领风险防控措施等落实“责任清单”不到位。（2）领导班子搞不团结，有利抢着干，无利没人干。（3）各部门、子公司管理制度不健全或不落实，不敢动真碰硬，搞一团和气，凭关系凭人情来安排工作。不注重“传帮带”，后备力量青黄不接。（4）警示教育、廉政风险排查走过场，发现问题不纠治、不查处、不上报。（5）未建立评先评优、绩效考核等制度和严格落实考核制度，习惯于当“好好先生”。是非功过不清，赏罚不明，致使干和不干一个样。（责任领导：党委、支委班子成员、集团经营层班子成员、各部门和子公司负责人；责任部门：各支部、各部门、子公司）

17.官气十足、独断专行，搞家长制、“一言堂”，民主重中制、“三重一大”事项集体决策、“四不直接分管”、“末位表态”等制度落实不到位。

（三）聚焦全年目标，狠抓工作落实。对集团公司2022年重点工作任务分解，牵头的分管领导要按照项目化推进、清单化管理、责任化落实的要求，列出任务清单、问题清单、责任清单、措施清单，除主要指标任务外，其他工作任务均要以定性定量方式形成任务清单报主要领导。牵头分管领导每2月向党委、集团公司主要领导简要报告1次工作推进情况；党委、集团公司主要领导每2月随机选取部分重点工作、重大项目，听取牵头分管领导汇报落实情况或开展现场督导。对工作严重滯后的事项，由党委办对牵头部门发《督查提醒通知单》；对连续2次未达到标准要求和工作进度严重滞后的，由主要领导对分管领导进行提醒谈话，纪检监察室主管对涉及单位主要负责人及相关人员进行提醒谈话；对领导不力、敷衍应付、作风不实的相关部门、子公司和责任人，由纪检监察室及时通报批评并严肃追究有关人员责任。

（四）坚持奖惩结合，确保提升实效。树立敢担当、重实干、重实绩的鲜明用人导向，人力资源部建立健全提拔任用等制度，将落实情况和成效作为业绩评定、职务调整、奖励惩处的重要依据，使政治坚定、奋发有为、执行有力、成效突出的党员、干部得到褒奖鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的党员、干部受到警醒惩戒。坚持把纪律和规矩挺在前面，把督查问责嵌入作风大提升专项行动每个阶段、各个环节，公.文思.享文.库出.品，对贯彻落实不坚决不全面不到位等问题，及时严肃处理；对涉嫌违规违纪违法的问题线索，发现问题后移送相关部门。建立健全容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，宽容干部在工作中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。积极运用“四种形态”，对专项行动中主动自查出来的问题，从轻减轻处理或免于处理；对群众举报和被查发现的问题，从严从重处理。

（五）注重宣传引导，营造浓厚氛围。党委办公室要充分运用互联网等媒体，大力宣传干部作风大提升专项行动的安排部暑、进展成效和经验做法，营造从严从紧从实的浓厚氛围。要创新宣传方式，通过新闻报道、工作综述、专题专访等形式，大力宣传工作中的好经验、好做法，为干部作风大提升专项行动营造良好舆论氛围。要运用典型宣传，发挥正面典型引领作用和反面典型警示作用，深入挖掘宣传先进典型。使全体员工学有榜样、赶有目标，推动形成积极向上新风尚，提起干事创业精气神，真正让公司职工心有所成、行有所止。要做好舆论引导工作，强化正面宣传，防止负面舆情炒作。切实引导全体员工把思想和行动统一到中央、云南省、xx市、xx市、集团公司对作风建设的要求上来，汇聚成推动xx城投集团高质量跨越式发展的磅礴力量。