《关于加强和改进新时代人大工作的调研报告》

关于加强和改进新时代人大工作的调研报告

结合新时代区人大常委会及其机关工作出现的新情况，我在总结本届以来工作中遇到的和了解到的各种问题和情况的基础上，以“加强和改进新时代人大工作”为主题，进行了为期一个多月的调研。下面，我就调研发现的几个问题及跟大家进行交流。

首先，加强“两个机关”建设，人是关键 

党的十九大报告提出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 

该论断进一步指明了人大成为“权力机关”的方向和路径，即要实实在在地“工作”，又要真真切切地“代表”，只有老老实实当好“工作机关”“代表机关”，才能名正言顺成为“权力机关”。 

“人大监督手段仍较单一。”这是调研中反映较普遍的问题，特别是我们作为基层人大，因此，应建议市人大进一步细化区人大常委会和镇人大主席团日常工作内容，把宪法法律赋予的职责和权力落实到位，如询问、质询、罢免直至特定问题调查，都要逐渐加大使用频率，切实解决越到基层人大工作越缺“抓手”的问题。同时应研究出台镇人大主席团工作条例，进一步规范主席团运行机制，发挥主席团在闭会期间职能作用。 

其实，监督手段单一，很多监督方式方法使用率低，追究其根源，人仍是主要因素。人大要成为“工作机关”“代表机关”，先决条件是要有人工作，有能力工作。调研发现，就人大现有的编制和人员构成，离中央、市委的工作要求尚有一定差距。虽然市委几次人大工作会及其相关文件都已有规定，但落实情况多不如人意，诸如常委会机关给机构没编制或少编制，镇（街道）人大办公室有机构无人员、人员流动性大、年龄结构不合理、镇人大工作人员仍干着政府的事情等，这些都不利于人民代表大会制度的完善和发展。 

因此，“进一步强化党的领导和重视、明确编制并落实。”在加强“两个机关”建设中，这已成为基层人大的最大共识和期盼。 这个问题的解决需要我们在今后的工作中不断向市编办、区委做更多的争取工作。

第二、代表工作永无止境 

针对这些问题，我们建议市人大常委会应及时出台加强区人大专门委员会工作的指导意见，就工作职责、工作运行方式等提出指导性意见，规范其工作运行。建议统一规范市区上下两级专委会的对口联系方式，便于承接上级工作和区间的交流沟通。同时，建立专委会片区工作联席会制度，促进区人大专委会之间的工作交流学习。 

还要特变注意“尽快解决专委会不‘专’的问题。”。专委会不“专”主要体现在委员专业不对口、专职比例低。为此，建议持续优化委员结构，明确专职化比例不低于50%的具体要求；强化专委会力量建设，明确顾问，建立专委会工作专家库，借助外部力量做好规范性文件备案审查、预算审查、城乡规划、环境保护等监督工作，这些都需要我们在今后的履职过程中去不断的创造条件、去实现。

以上是我们调研的一些成果，与大家分享，也请大家多提宝贵意见，共同促进新时代全区人大工作。