《秦宜智同志在城市共青团工作会议上的讲话》

秦宜智同志在城市共青团工作会议上的讲话

内容摘要。城市共青团工作指导体系调整以来，城市战线各级团组织按照团中央的要求，坚持区域化整体推进，强化社区在城市共青团工作中的基础地位，认真梳理和整合各项工作品牌，初步实现了从各自为战的青工工作、社区工作、志愿者工作向整体推进的城市共青团工作的转型，取得了明显成效。特别是团的十六大以来，紧紧围绕团中央书记处的各项重点工作部署，在掌握城市不同领域青年的思想状况、加强城市社区和企业基层团的组织建设、促进青年就业创业等方面做了大量工作，为共青团事业发展作出了积极贡献

同志们：

今天，我们在这里召开全国城市战线共青团工作会议，是为了深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻团的十六届二中全会精神，分析研究当前城市共青团工作面临的新情况新问题，理清做好新形势下城市共青团工作的思路，安排和部署今年和今后一个时期城市共青团工作，推动城市共青团工作实现新发展。

城市共青团工作指导体系调整以来，城市战线各级团组织按照团中央的要求，坚持区域化整体推进，强化社区在城市共青团工作中的基础地位，认真梳理和整合各项工作品牌，初步实现了从各自为战的青工工作、社区工作、志愿者工作向整体推进的城市共青团工作的转型，取得了明显成效。特别是团的十六大以来，紧紧围绕团中央书记处的各项重点工作部署，在掌握城市不同领域青年的思想状况、加强城市社区和企业基层团的组织建设、促进青年就业创业等方面做了大量工作，为共青团事业发展作出了积极贡献。

在这次会上，军科同志将就下一步城市战线团的工作做出具体部署和安排。这里，我结合近期思考讲几点意见，和大家一起交流探讨。

一、深刻领会党中央要求和全团工作的总体布局

胡锦涛总书记去年6月14日的重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要要求，特别强调共青团要“进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平”，要“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。这些重要思想，既有很强的理论指导性，又有很强的现实针对性；既体现了党对共青团工作的一贯要求，又体现了对共青团应对新挑战、克服薄弱环节的新要求。团十六大以来，全团深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，认真开展调查研究，深入思考和推进工作。去年年底，我们召开了团十六届二中全会，审议通过了《共青团工作五年纲要（2009—2013）》。这个纲要是对共青团工作中的根本性问题和主要矛盾进行深入调研与思考后形成的，对一些问题的认识在团十六大报告的基础上有了进一步的深化，对未来五年共青团工作进行了总体部署。

党中央的要求和团十六届二中全会精神，是我们召开这次城市战线工作会的基本背景，做好今后城市共青团工作要努力在党的事业大局和团的总体部署中找准位置，明确方向。我们必须避免总体思路与具体落实之间“两张皮”的现象，努力找到战线工作与全团总体部署之间方向一致、科学合理的结合路径。在团十六届二中全会分组讨论过程中，我们发现在部分同志当中，仍然存在一些片面的或者是不全面的认识，因此，全团必须在一些重要问题上进一步统一和深化认识。

1.要在党的事业大局中把握好团的组织功能和组织活力的根本标志。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，一是与青年的关系，二是在青年中真正的影响力。进一步说，一是与广大青年的关系，二是在广大青年中真正的影响力。这里有着重要的量变质变关系，“量”不够，就达不到“质”的要求。在判断组织功能和组织活力的过程中，认识上最容易出现一个问题，就是把青年、极少数青年、少数青年和广大青年混为一谈，这种对工作对象认识上的不到位，会使我们对共青团组织功能和组织活力的状况产生不正确的判断。

2.要履行胡锦涛总书记提出的四项职能，当前最重要的是组织青年。四项职能不是简单并列的，是一个既有逻辑前提、又紧密联系的体系，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青年权益相互促进，以此为基础来实现引导青年的根本任务，使广大青年坚定走中国特色社会主义道路的信念。引导青年是要有基础的，不是任何一个组织都能必然引导青年的。共青团组织只有具备广泛覆盖的组织网络、较强的组织活力和吸引力、影响力，才能实现通过共青团组织对青年的有效引导。

3.要把握好组织青年与组织青年作贡献的关系。青年在社会生活中贡献力量，与共青团把青年组织起来发挥作用、贡献力量之间，有联系，但不完全一致，不能简单把青年发挥作用都等同于共青团组织带领青年发挥作用。同时，共青团只组织少数青年作贡献与组织广大青年作贡献也不一样，其中也有量变和质变的关系，如果“量”达不到一定程度，就不能简单地认为青年的贡献是在共青团的组织下作出的。在组织青年方面，目前的挑战和主要矛盾不是怎么作贡献的问题，而是怎么组织的问题，只要能够把青年广泛有效地组织动员起来，我们就能够带领青年为党和国家工作大局作出积极贡献。

4.要善于把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。这两种动员方式的结合，表现出来，一是团的工作、活动与组织建设的结合，二是团的组织网络覆盖与团在青年中影响力的结合，三是把青年组织起来和组织起来作贡献的结合，四是履行好四项职能的结合。因为这两种动员方式的结合，既包含着通过组织网络与广大青年的联系，也包含着通过组织的某一个层级与某些特定青年之间的联系；既体现了与广大青年的联系方式，也体现着对广大青年的影响渠道，因为影响既可以通过组织网络实现，又可以通过特定工作和活动对特定青年群体实现；既体现着对青年的组织方式，也体现着对青年组织起来以后开展工作活动和作贡献的方式。比如，志愿服务要么是为了扶危济困，要么是为了敬老爱幼，要么是为了公益事业，要么是为了服务西部农村，要么是为了抗震救灾，要么是为了服务奥运会或者下一步的世博会，等等，但志愿者既可以通过组织体系层层招募，也可以通过社会化方式招募。

在社会化动员方面，当前我们要坚持和深化好品牌，还要注意把好品牌、好活动从技术路径上与共青团组织联系在一起，才能实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的工作和活动影响全体青年”的目标。如果忽略了品牌活动和团组织本身的关系，久而久之就会使我们的影响力下降。我们可以考虑以适当的方式在希望工程、中青旅等事业中加上“共青团”的因素和标识，努力使所有团的好活动、好品牌都在提高共青团组织的影响力中发挥作用，否则多少代团干部努力积累下来的信誉和影响就会不知不觉地减弱甚至丢掉。

在组织化动员方面，我们要看到这是当前面临的更为根本的挑战，也是我们最为薄弱的环节。自团十一大以来，每次团代会讲组织建设都用了很重的笔墨。现在，基层的组织覆盖和工作活力仍然很不乐观，不是我们放松了，而是挑战更大了。我们必须看清楚挑战在哪里。社会在变革，社会政治化程度在变化，我们作为一个思想性、政治性很强的组织，对青年的吸引和凝聚自然会受到影响。现在各地基层有很多好创造，但同样必须高度重视基层工作创造与基层团组织建设联系的技术路径，否则这些好创造也不必然就会形成大的影响力。

5.要把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口。从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，我们当前必须把加强团的基层组织建设和增强基层工作活力作为工作突破口。我们从来没有理想化地认为这项工作一抓就灵，也从不认为这个根本目标可以放弃，同时我们始终坚定地认为，只要全团有充分的共识和有力度的行动，局面就会逐步改善。

特别要注意的是，从上述六个角度来看，我们加强基层组织建设和基层工作并不等同于行政工作中的“抓基层、打基础”，而是关系组织功能和组织活力的问题，是团与广大青年比较稳定的联系路径的问题。我们要认识到，搞活动、社会化动员可以联系青年，但是这不够，要联系更广大的青年还要靠团的基层组织和基层工作，因为广大青年与共青团保持联系的路径、载体、渠道、边界在基层。现在全团在这项工作的认识上基本没有分歧，有反映的是认为这项工作比较难，这是正常的。是难，但它是根本，就需要我们迎着困难上，下最大决心、尽最大努力。

6.要进一步深化对促进就业创业工作的认识。服务青年是共青团的重要职能，全团要选一个普遍性的、带有共性的问题作为切入点，切实提高服务青年的能力和水平。我国是人口大国、是劳动力大国，无论经济形势如何变化，无论有无金融危机，就业问题始终是一个长期性战略课题，也始终是青年最普遍、最迫切的需求。因此，从共青团履行服务青年职能的普遍性角度考虑，从就业问题是我国青年的一个长期性战略课题的角度考虑，从党政关心、社会关注、青年关切的结合点考虑，从全团所具备的社会化动员能力的角度考虑，从全团已经具有很好的工作探索和工作积累角度考虑，从共青团工作融入市场经济主战场的合理适度切入点的角度考虑，共青团当前必须把促进青年就业创业作为重中之重，高举促进青年就业创业的旗帜不动摇。

需要注意的是，我们促进青年就业创业，不是大包大揽，我们从来没有一厢情愿地认为仅靠团的力量就可以解决所有青年的就业问题。促进就业创业总体上还是一个经济问题，政府承担着降低失业率的主要职责，共青团主要是尽最大努力为党政分忧、为青年解难。我们要遵循市场规律，对商业模式进行巧妙设计，兼顾就业创业双方的利益。我们要重点关注大学生和青年农民工两个群体的就业工作。

总之，对于上述这些重要问题，全团现在已有共识，但是还需要更好地深化、更好地统一，这样才能变成一种自觉，变成一种意识，这样工作才会更加主动。如果没有想透，就不会成为一种自觉，就不会迸发出解决问题的方法。

二、准确把握城市战线共青团工作面临的形势和任务

城市战线的共青团工作，可以用三句话来概括，那就是责任大、挑战多、任务重。

责任大，主要是因为城市聚集了青年的绝大多数，在实现团的总体功能和“两个全体青年”的目标中，自然要承担较重的责任。截止2007年底，我国的城市化率已经达到44.9%，如果考虑到还有1亿左右的青年农民在城里务工，还有大量的农村大学生在城市里学习，那么估计在城市居住的青年占全国青年总数的60%以上。从团员的情况来看，我们估计，职业青年中的团员在城市占大多数。面对这么庞大的服务对象，城市战线的同志们应该感受到肩上的担子是沉甸甸的。

挑战多，是因为城市是我们国家经济社会发展最活跃的领域，共青团面临的新挑战新问题都会在城市战线集中反映，都需要城市战线直接面对。概括来看，城市战线面临的挑战有两大方面。一是城市团的组织网络还不适应青年分布的变化，大量青年游离在团组织之外。应该说，共青团对机关事业单位、国有企业等领域团员青年的覆盖是普遍的，但对大量“两新”组织的从业青年和许多从事个体经营青年来说，仍然有大量空白。二是青年群体日益分化，需求日益多样，城市团组织在吸引、凝聚、服务、影响青年上能力欠缺。与30年前一个青工的概念就可以覆盖所有城市职业青年的情况相比，现在城市中的青年可谓多种多样。从事不同工作的青年在所思所想上是不一样的，即便是从事同一职业，处于不同的状态，他们的所需所求也有明显的差异。与青年多样化的需求相比，我们在引导服务青年上明显力不从心。一方面，社会各方面都在面向青年开展工作，政府强调公共管理和社会服务，市场机制满足了青年人的很多利益，社会组织服务了青年的很多兴趣；另一方面，我们团组织特别是基层团组织却面临着阵地和经费严重不足、整合社会力量的能力有限等问题，这使团组织对青年的吸引力和凝聚力大为削弱。

重要的责任、严峻的形势，赋予了城市战线繁重的任务。各级团组织要认真思考吸引青年的路径问题，深入分析城市青年和过去相比发生的新变化，在研究把握城市青年工作、学习、生活方式的基础上找准工作切入点。要牢牢把握总书记提出的明确要求，着眼于覆盖全体青年，采取更加灵活的措施，健全团的组织网络和体系，重点把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口，广泛有效地把青年特别是游离在团组织之外的青年覆盖起来；着眼于影响全体青年，要把青年中带有普遍性、共性的问题作为切入点，把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来，把握好组织青年与组织青年作贡献的关系，在全团合力推动工作中提高组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益的能力，真正实现对青年本质意义上的吸引和凝聚。

三、切实加强城市团的基层组织建设和基层工作

城市团组织主要分布在企业、社区和机关事业单位等几个领域，下面，我分别就这几个领域团的基层组织建设和工作谈一些意见。

（一）关于企业团组织建设和工作

企业是共青团的传统工作领域，做好企业共青团工作意义重大。改革开放以来，随着经济体制改革和现代企业制度的不断深化，企业的所有制形式、管理体制和经营机制发生了深刻变化，企业团组织的存在形态、工作模式和发挥作用的路径发生了较大调整，面临着许多新的问题和挑战。国有企业团的工作基础较好，但随着企业改革的不断深化，存在团组织机构被撤销或合并、专职团干部数量锐减、团的工作缺乏活力的现象。非公有制企业迅猛发展，量多面广，但团的组织建设落后于党组织建设的步伐，存在组织设置不健全、工作力量较弱、流动团员的教育管理有待加强等突出问题。我们要认真分析、准确把握企业共青团工作面临的问题和挑战，把企业共青团工作放到当前经济社会发展的大背景去思考，放到企业改革发展的过程中去谋划，放到企业青工的新变化下来部署，推动团的组织建设和各项工作实现新发展。

1、要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。去年7月份，我在江西、xx考察时发现，许多企业在这些方面有很多好的做法。企业共青团工作要着眼于企业是纯经济组织的特点，围绕企业生存发展的根本任务，以服务企业青年成长进而为企业发展作出更大贡献为突破口，创造性地开展工作，要善于在青年中倡导适应企业在激烈竞争中生存发展的新观念，特别是与企业激励约束机制、用人机制、决策和决策的执行机制相适应的思想观念，帮助青年提高技能，提升岗位价值，做到服务企业与服务青年相结合。要致力于培养企业青年人的职业意识。

省、市、区级团委在“青年就业创业见习基地”工作中要明确分工，相互配合。建立基地的工作主要是由团中央、团省委和团市委完成的，这个任务不要下派给区级团委，更不能放到基层。团中央、团省委要做好统筹协调、政策把关、制度保障和舆论宣传等工作，市、区团委在实现人员对接、岗位对接上要承担更重的责任。在建立过程中各级团组织要注意几个原则。一是要采取双赢的模式，包括满足企业扩张对劳动力的合理需求、对社会荣誉的追求等等，同时又不给企业造成过多的负担。我们之所以提出见习基地的培训期是两到三个月，就是考虑到时间太长会浪费很多资源，把见习者也耽误了。二是要遵循广泛性和具体性的原则。不贪大求全，10人以上就可以授牌；对于基地可以提供的岗位和工种设计，我们要做深入研究，要有所选择，要有一定的技术技能含量，要对青年的未来就业创业有利。三是要注意把工作活动和组织建设紧密结合，扩大团的影响。为了让更多的同志熟悉企业的用工关系、劳动关系和青年的就业经验对创业的重要作用，我们将通过详细文件和标准的合约文本来指导各地建设基地。这些基地，重点要针对有创业意向的青年以及经济困难、就业有困难的青年。

今年城市共青团工作任务艰巨，挑战很多。希望城市战线的同志们求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担，敢于迎着困难上，创造性地开展工作。我们既要头脑清醒，正视存在的问题和困难，更要坚定信心。这种信心来自四个方面：一是团的事业在党的事业格局中的重要位置；二是党中央书记处、中央领导同志对我们的工作要求非常明确，对我们的工作方向充分肯定；三是全团蕴藏着巨大的创造活力；四是广大团干部对团的事业非常热爱，有着强烈的敬业精神和工作激情。

同志们，团中央书记处相信，只要各级团组织目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒地按照既定方向前进，城市战线一定能够肩负起全团赋予的光荣任务，城市共青团的工作一定会实现新的突破、取得新的成绩。