《关于巡察精准发现问题、提高成案率的思考》

关于巡察精准发现问题、提高成案率的思考

精准发现问题是巡察工作的生命线，提高线索成案率是巡察工作质量的重要体现。为高质量推动县委政治巡察工作有效开展，根据巡察工作实践，我就“精准发现问题，提高线索成案率”进行了思考，现浅谈以下意见建议。

一、存在问题及原因分析

（一）存在问题：一是了解整体情况较多，深挖细究突出问题少。在巡察中发现，巡察组难以听到反映被巡察单位问题的真话、实话。在个别谈话中，普遍存在“讲工作多、讲问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲业务工作多、对领导班子评价少”的现象，要触及要害问题难度大。在对巡察对象问卷调查测评时，多半存在“一勾到底”的现象，测评结果缺乏真实性，反映有参考价值的问题不多。在延伸了解情况时，群众关注、参与巡察工作的热情不高。二是关注业务方面问题较多，发现从严治党方面问题较少。从巡察发现的问题看，主要集中在经济社会发展和履行工作职能职责方面的问题较多，涉及领导干部廉洁自律方面的问题数量少、比例低。作为政治巡察监督职责，投入了大量的人力、物力和时间，但巡察发现从严治党问题不多，收获巡察成果较少，巡察作用不能充分发挥。三是反映一般性问题较多，发现违纪违法线索较少。在巡察中，发现领导干部违纪违法的问题线索较少。比如：有的单位长期领导班子和干部队伍建设薄弱、内部管理不严、工作秩序混乱，干部负面情绪大，工作积极性不高，工作推进不力，但在巡察中却难以发现突出问题。四是巡察方式创新不够，难以适应政治巡察工作新部署新要求需要。目前，政治巡察采取的主要方式是听取汇报、民主测评、查阅资料、个别谈话、调查走访等，对《条例》中明确的13种巡察方式灵活运用不到位，工作创新不够。

（二）原因分析：制约巡察干部发现问题线索能力的因素是综合的、多方面的，我认为主要有三个方面原因：

1.巡察组对政治巡察职责定位把握不够精准。主要表现在四个方面：一是巡察内容对发现违纪违法问题线索不够明确，市县巡察机构未定期对巡察机关干部进行系统培训。由此，导致发现问题线索的聚焦点不够集中，指向不够明确，针对性不强，致使精力分散，难以触及实质性问题；二是巡察组人员对巡察工作要求不够熟悉，存在边巡边学的现象。由于巡察工作时间紧、任务重、专职巡察干部少，存在有巡察工作准备不充分的情况。三是纪检、审计、信访、检察等部门提供的问题线索不充分，数量有限、质量不高，可查性较低，有的部门甚至没有。由于不掌握巡察对象的实际情况，不能做到有的放矢，带着问题去巡察，致使巡察处于被动状态，突破方向不明，只有在巡察了解环节中发现多少问题算多少。四是巡察方式运用不充分。运用巡察手段单一、方法简单，目前尚处于传统的一张嘴（谈话）、一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（走访）的状态，对于巡察的13种方式，仅限于采取专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、走访调查等5种方式，其他方式运用的很少。

2.巡察组干部履职能力不足。主要表现在三个方面。一是巡察组一般采取临时抽调工作人员，巡察组工作人员的能力水平、业务知识、专业结构、能力搭配与巡察工作的需求存在一定差距。二是在开展巡察工作时，巡察工作人员也存在不敢碰硬、怕得罪人、只求走完程序的思想。三是在走访调研时，存在延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少，对如何扩展问题信息，精准发现问题，研判甄别筛选问题思考少，精力投入不足等问题。

3.被巡察单位民主参与度不高。主要表现在。个别被巡察单位盛行“好人主义”思想，干部群众普遍存在不愿讲、不敢讲、不便讲、不肯讲的现象，有的对巡察组缺乏信任，担心受到打击报复；有的还抱着少说为佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的人本身就是违纪违法既得利益者，对有问题的人和事故意袒护和隐瞒；有的单位缺乏民主氛围，公平公正受到一定压抑，长期没有形成讲真话的氛围；有的知情人存在持疑观望、犹豫情绪，对巡察的公信力缺乏信心，错过巡察进驻反映问题时机。在开展巡察前，各巡察组虽然采取张贴巡察公告、放置举报箱、公布举报电话、开设信访接待等方式，加强对巡察工作的宣传，但在实际工作中，被巡察单位干部群众参与的积极性不高，公布的举报电话基本上没有接到有群众来电，也很少有群众主动上门反映问题，干部群众对政治巡察这种新的党内监督方式、反腐执纪方法不够了解和信任，抱有观望心态。

5.开展延伸巡察，通过明察暗访发现有价值问题线索。随着全面从严治党向纵深推进，被巡察单位违反廉洁纪律和中央八项规定精神的情况越来越少，也越来越隐蔽，许多不合理开支和支付可能转移到下属单位、企业及协会，因此，下沉一级延伸巡察十分必要。巡察组可根据谈话反映的问题和线索，下沉一级明察暗访；也可直接深入到现场甚至群众家中，向人民群众了解客观真实情况以及他们的想法，以便发现确凿证据，不被表面现象所迷惑。

三、注意事项及几点建议

执纪审查是纪检监察机关的职责和权力，有严格的审批程序。在巡察工作中，巡察组的任务是发现问题、反映问题、推动解决问题，是“尖兵”、“前哨”，没有执纪审查权限。因此，在巡察工作中要切实做到四个不越位：一是巡察谈话不越位。不能长时间、高强度谈话，或将谈话对象留置驻地，不要求签字盖章按手印。二是询问知情人不越位。向在押人员了解情况，要严格履行审批手续，把握“询问不是提审原则”，根据问题线索有针对性了解，不超越巡察授权内容。三是提请协助不越位。不能将领导干部个人有关事项抽查变成普查，不能直接要求被巡察单位领导干部提供相关信息，不能收缴违纪款物等。四是提出处置建议不越位。巡察期间，除按规定督促被巡察党组织对违反中央“八项规定”及其实施细则精神，以及“四风”方面问题立行立改之外，对发现的其他违纪问题线索，原则上不直接向被巡察单位及纪检监察机构提出处理意见建议，也不直接向政法机关提出处理意见建议。