《法院档案管理现状与对策综述》

法院档案管理现状与对策综述

论文关键词：基层人民法院档案管理利用

论文摘要。如何做好法院档案管理工作，实现法院档案工作规范化、制度化、科学化、便捷化，使人民法院档案工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥其应有的作用，是当前基层人民法院亟待解决的问题。基层人民法院作为国家审判机关的前沿阵地，不仅承担了大量的刑事、民商事、行政和执行等多项审判工作，也是构建和谐司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的“第一道防线”。

随着社会的不断进步，档案的拥有量和使用量日益增多，法院档案的管理工作必须坚持高起点、高标准、高要求，不断提高法院档案质量和档案的有效开发和利用，更好地服务审判服务社会。如何做好法院档案管理工作，实现法院档案工作规范化、制度化、科学化、便捷化，使人民法院档案工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥其应有的作用，是当前基层人民法院亟待解决的问题。

人民法院的档案是国家档案的重要组成部分，真实地记录了人民法院的审判工作和其他各项活动，为实行审判监督提供了重要依据和必要条件，是做好法院各项工作不可缺少的重要环节和条件。

一、基层法院档案管理利用面临的形势

（一）诉讼档案数量急速递增

随着社会主义法制的健全，普法教育的深入，人民群众运用法律武器保护自己合法权益的意识不断增强，诉至法院的各类纠纷也不断增长。如綦江县人民法院，2006年全年受理案件2809件，到2009年全年受理案件攀升至6345件，预计今后案件数还将继续递增，随之带来的诉讼档案数量也急速递增，急需扫描、编号、归纳、整理的档案数量极为庞大。

（二）人员配备相对不足

根据《人民法院档案管理办法》中的机构和职责的第五条规定，各基层法院相继都设置了档案机构，配备了专职档案干部，这是做好档案工作的必要条件。根据有关规定保存档案一万卷（件）应该设专职档案干部一名为基数，超过部分每超过一万五千卷再增配一人，但受案多人少矛盾的影响，大部分基层法院的专职档案员仅有1－2名。档案工作人员的相对不足与急速增长的档案量和工作量之间的矛盾，导致档案人员每天只能疲于应付档案的有关事宜，无法抽出更多的精力做好档案的开发利用、信息化管理等工作。

（三）档案管理欠缺专业化

长期以来，法院档案由于诉讼审判的专业性，鉴于安全和维护社会稳定的出发点，一般都由法院的正式干警专职或兼职从事法院档案的管理工作，而这些法院干警在之前求学和工作经历一般都与法律专业相关，往往对档案管理的专业知识极为欠缺，加之国内高校档案管理专业设置较晚，法院对档案管理专业的高校毕业生吸收较少，导致法院档案管理的专业化极为欠缺。由此造成法院档案的管理利用的规范化、制度化、科学化、便捷化明显不足，与国家地区的相关档案管理标准有较大的差距，无法完全体现档案管理利用的有效价值。

为确保以高质量的档案管理工作促进司法公正，一要把好质量评查关，把“诉讼档案是否规范”作为一项重要的指标认真评查；二要把好归档关，应对各部门上交的各类档案坚持原则，严格把关，不符合归档要求的，及时指正，并督促整改；三要把好保管关，库存档案要经常检查，确保库房“八防”措施到位，保持库存档案整齐、美观、牢固；四要把好利用关，重视档案利用工作，充分发掘档案资源，提高利用率，为案件的申诉复查、专项检查、质量评查及司法机关的侦破工作等提供全面、有效、良好、高效的服务。

（四）必须严格规范建设，实现长效管理

加强制度建设，规范档案管理，是科学管理档案工作的保证。一要规范工作规程，依据《档案法》、《人民法院诉讼档案管理办法》等要求，严格制定归档、保管、鉴定、借阅等各项操作规范和工作规程；二要实行报结案审查制度，每月报结案的同时应将案卷材料整理装订后送审判监督庭审查；三要确定归档限期制度，严格办理诉讼案卷移交手续，编制归档目录，做到归档及时、归档文件材料齐全、完整、规范；四是要实行借卷登记审批制度，制定一此借阅、查阅档案规定，严格诉讼档案的管理，对所借档案由专人负责及时将借档人姓名、单位、时间、件数等信息输入数据库；五要规范通报制度，不定期地对各部门归档数量、质量情况以及超期未还或未办理相关手续等情况在局域网上通报。