《统战工作促进就业服务三保的调研报告》

统战工作促进就业服务三保的调研报告

区了解情况，与部分企业主和待业人员进行座谈，掌握了大量的第一手资料。通过调查、分析和思考，形成了初步的看法。

一、我县目前的就业形势较为严峻

**县辖25个乡镇，2个办事处，738个村，全县总人口103万，其中农业人口89万。近年来，全县外出务工人员保持在20万人以上，每年劳务收入近30亿元。2008年10月以来，由于沿海地区企业大面积关闭、停产或半停产，以及县内的劳动密集型、出口导向型企业经营状况普遍低迷，我县的就业形势日趋严峻，主要体现在三个方面：

（一）大量农民工返乡待业。据我们向劳动就业服务部门了解的情况，2008年全县共有22.36万人在外务工，其中跨省务工居多，主要集中在珠三角、长三角地区。去年8月份以来，全县外出务工人员返乡回流达到14.83万人，占总人数的66.32%。其中失业返乡14466人次，占外出务工总人数的6.47%。从返乡人员的年龄结构来看，20-40岁外出务工劳动力返乡回流的比例较大，其次是40岁以上的外出务工劳动力；16-20岁的返乡人员比较少。从文化技术程度看，大专以下文化程度的返乡人员比较多，大中专程度以上的返乡回流人员较少，拥有专业技术职称的返乡人员不多。

（二）城镇失业人口有所增加。由于宏观经济环境的影响，县内许多中小企业处于停产半停产状态，受雇于这些企业的城镇居民面临较大的就业压力。全县城镇登记失业率由2008年的3.1%上升到今年3月底的4.3%，创下近年来的新高。我们在走访位于云集镇的镇新鞋厂时了解到，该厂共有3条生产线，在2008年8月份之前，3条生产线全部开工，厂里的1500余名员工都能正常上班。从2008年9月份起，由于订单减少，产品出现积压，已经陆续停掉了2条生产线，剩下的1条生产线也只开动了80%的产能。目前，该厂有300余名员工在家待业。我县鸡笼镇的民营企业较为发达，是城镇居民就业的主要渠道。但是我们在调查中发现，该镇最大的两家民营企业阳光工业滤布厂和旺兴玩具厂也都存在开工不足、部分员工被迫待岗的现象。

（三）大学毕业生就业压力增大。据县教育局提供的数据，我县2008年大学毕业生为2800余人，2009年预计达3000人。我们对向阳镇雅田村、泉溪镇杨浦村、茅市镇早山村进行了实地调查，结果表明这3个村2008年共有270人从高等院校毕业，其中只有151人找到工作，待业比例为44%。由以上3个村的情况可大致估算出我县2008年大学毕业生未就业人数为1200人左右，加上即将于今年6月份毕业的3000名大学生，形势更不容乐观。

就业形势的恶化带来了多方面的后果。一是导致群众生活质量下降。对群众而言，失业就意味着失去了经济来源。我县部分农民工因原来的工厂倒闭拿不到工资，返乡后又无法就业，已经到了仅能维持温饱的边缘。二是制约了经济增长。就业与增长是互为因果的关系，经济下行，失业率就会上升；而失业率上升的必然结果就是群众购买力下降，内需难以扩大，进而导致经济复苏缺乏动力。三是社会不稳定因素增多。失业人口增多会带来一系列家庭问题和社会问题，甚至引发群体事件。如我县云集镇自2008年下半年以来，先后发生了2起因劳资纠纷引起的聚众斗殴事件，严重影响了当地社会治安秩序。综上所述，我们可以说就业是稳定的基石，是民生的根本，是增长的引擎，保就业是实现“三保”的关键环节。

二、统战部门促进就业的措施及成效

我县统战部门把促进就业作为服务县域经济发展、构建和谐社会的切入点，充分发挥资源优势和组织优势，整合各方面力量，开展了一系列卓有成效的工作。

（一）“招工扶贫”活动推动就业。从2006年起，我县每年都要举办由县委统战部牵头，县工商联、县劳动和社会保障局以及县农办共同举办的“招工扶贫”活动。3年来，共举办7场招聘会，组织471家招工企业，提供岗位39008个，应聘人员117824名，达成就业协议19741人。特别是2008年，我们大胆创新，率先举办了“招工扶贫月”系列活动，先后组织企业到三塘、车江等5个乡镇进行巡回招聘。此举实现了群众“就近就业”和企业“就近招工”的双赢目标，同时也大大降低了组织成本和风险系数，受到群众和企业的好评，也得到了市“招工扶贫”领导小组的充分肯定。

（二）“民企联村，共同发展”活动带动就业。县委统战部、县工商联从2007年

起，开展了“民企联村，共同发展”活动。发动民营企业参与农业产业化经营，促进商品流通，发展特色产业，在推进社会主义新农村建设的同时，促进企业的良性发展。3年来，先后有25家企业与18个村实现对接，兴办对接项目21个，发展特色种植基地1570亩，有效地带动了农村剩余劳动力就业。如硫市镇美国红提项目，由硫市镇美国红提种植协会投资100万

元兴办，拥有82亩红提种植基地。协会鼓励当地农民以土地和劳动力入股，并参与经营管理。农民入股后既能拿工资，又能分红，积极性很高。先后有320人入股，成为了红提协会的职工兼“股东”。

（三）“民营企业招聘周”活动拉动就业。县委统战部、县工商联、县劳动和社会保障局每年都组织全县有用工意向的民营企业，集中举办“民营企业招聘周”活动。3年当中，累计举办招聘会10场，组织企业827家，解决劳动力就业7885人。

三、下阶段工作思路

就业问题的形成具有多层次、多方面的原因，要解决这一问题也需要各级各部门通力协作，采取多措并举的“组合拳”。统战部门作为联系和管理非公经济的职能部门，主要是着力抓好以下三个方面的工作。

（一）搭建活动载体，提供就业服务。一是继续发挥“招工扶贫”、“民企联村，共同发展”和“民营企业招聘周”等活动的载体作用，为群众提供直接有效的就业服务。我们已明确提出，2009年的“招工扶贫”活动要整合就业培训和惠农政策宣传等内容，实现招工扶贫工作的常态化、综合化。今年1-3月份，县委统战部在县劳动和社会保障局、县工商联、县农办等单位的配合下，先后开展了6场“春风送岗位”招聘会，提供岗位30920个，组织7.1万人参聘，达成就业意向18643人。2009年的“民企联村，共同发展”活动计划，也着重突出提高对接项目吸纳劳动力就业的能力。谭子山镇增市村是我县“民企联村，共同发展”活动的示范点之一。通过我们积极引导，弘辰房地产开发有限公司董事长谢树骝先生已明确同意投资500万元，在该村发展观光休闲农业，正在进行可行性研究。该项目一旦实施，即可安置200人就业。二是有针对性地举办专场招聘会。根据实际情况，我们计划在5月中旬和9月上旬分别举办返乡农民工专场招聘会和大中专毕业生专场招聘会，努力解决这两个群体的就业问题。

（二）鼓励自主创业，拓宽就业门路。一是开展创业培训。2008年，统战和劳动等部门共同组织了3期创业培训班，培训了120余名返乡农民工，其中不少学员已走上了自主创业的道路。如宝盖镇龙丰村返乡农民工罗水源在接受培训后，依托所学到的种植技能，筹资50余万元承包1000亩耕地，种植100亩烟叶、900亩水稻，成为远近闻名的种植大户。不但解决了自身的就业，还聘用了本乡的50余名返乡人员。今年我们打算以定点学校为主体，分批培训300名返乡农民工。二是落实创业优惠政策。为了鼓励待业人员自主创业，县委、县政府结合本县实际，出台了自主创业财政补贴、税费减免、小额贴息贷款等一系列优惠政策，为待业人员提供了良好的创业环境。统战部门将以“招工扶贫”活动为平台，加大宣传力度，把政策原原本本送到群众手中，推动政策落到实处。

（三）积极帮扶企业，稳定就业渠道。企业始终是就业岗位的主要来源，是群众就业的主渠道。要保证就业，必须保住企业。统战部门在年初就提出要开展“三个一”活动，帮助企业共克时艰，推动非公经济新一轮大发展。具体做法是：要求各乡镇的统战委员、工商联分会会长分别联系一家非公企业，交一位非公人士朋友，为企业办一件克难解困的实事。通过“三个一”活动，保证了企业正常运转，有效稳定了企业的员工队伍，防止出现新的失业。下阶段，我们将根据全县企业的经营状况，适时引导他们扩大生产，以创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动力就业，从而最大限度地改善民生。

2008年下半年爆发的国际金融危机，对我国的就业形势带来了严重冲击。**作为人口大县和劳务输出大县，受到的影响比较明显。在这一背景下，如何发挥统一战线联系广泛的优势，努力促进就业，服务“保增长、保民生、保稳定”的大局，是一个具有重大现实意义的课题。笔者带着这个课题，组织相关人员深入县内企业、劳动就业服务部门以及主要劳务输出地区了解情况，与部分企业主和待业人员进行座谈，

掌握了大量的第一手资料。通过调查、分析和思考，形成了初步的看法。

一、我县目前的就业形势较为严峻

**县辖25个乡镇，2个办事处，738个村，全县总人口103万，其中农业人口89万。近年来，全县外出务工人员保持在20万人以上，每年劳务收入近30亿元。2008年10月以来，由于沿海地区企业大面积关闭、停产或半停产，以及县内的劳动密集型、出口导向型企业经营状况普遍低迷，我县的就业形势日趋严峻，主要体现在三个方面：

（一）大量农民工返乡待业。据我们向劳动就业服务部门了解的情况，2008年全县共有万人在外务工，其中跨省务工居多，主要集中在珠三角、长三角地区。去年8月份以来，全县外出务工人员返乡回流达到万人，占总人数的%。其中失业返乡14466人次，占外出务工总人数的%。从返乡人员的年龄结构来看，20-40岁外出务工劳动力返乡

回流的比例较大，其次是40岁以上的外出务工劳动力；16-20岁的返乡人员比较少。从文化技术程度看，大专以下文化程度的返乡人员比较多，大中专程度以上的返乡回流人员较少，拥有专业技术职称的返乡人员不多。

（二）城镇失业人口有所增加。由于宏观经济环境的影响，县内许多中小企业处于停产半停产状态，受雇于这些企业的城镇居民面临较大的就业压力。全县城镇登记失业率由2008年的%上升到今年3月底的%，创下近年来的新高。我们在走访位于云集镇的镇新鞋厂时了解到，该厂共有3条生产线，在2008年8月份之前，3条生产线全部开工，厂里的1500余名员工都能正常上班。从2008年9月份起，由于订单减少，产品出现积压，已经陆续停掉了2条生产线，剩下的1条生产线也只开动了80%的产能。目前，该厂有300余名员工在家待业。我县鸡笼镇的民营企业较为发达，是城镇居民就业的主要渠道。但是

我们在调查中发现，该镇最大的两家民营企业阳光工业滤布厂和旺兴玩具厂也都存在开工不足、部分员工被迫待岗的现象。

（三）大学毕业生就业压力增大。据县教育局提供的数据，我县2008年大学毕业生为2800余人，2009年预计达3000人。我们对向阳镇雅田村、泉溪镇杨浦村、茅市镇早山村进行了实地调查，结果表明这3个村2008年共有270人从高等院校毕业，其中只有151人找到工作，待业比例为44%。由以上3个村的情况可大致估算出我县2008年大学毕业生未就业人数为1200人左右，加上即将于今年6月份毕业的3000名大学生，形势更不容乐观。

就业形势的恶化带来了多方面的后果。一是导致群众生活质量下降。对群众而言，失业就意味着失去了经济来源。我县部分农民工因原来的工厂倒闭拿不到工资，返乡后又无法就业，已经到了仅能维持温饱的边缘。二是制约了

经济增长。就业与增长是互为因果的关系，经济下行，失业率就会上升；而失业率上升的必然结果就是群众购买力下降，内需难以扩大，进而导致经济复苏缺乏动力。三是社会不稳定因素增多。失业人口增多会带来一系列家庭问题和社会问题，甚至引发群体事件。如我县云集镇自2008年下半年以来，先后发生了2起因劳资纠纷引起的聚众斗殴事件，严重影响了当地社会治安秩序。综上所述，我们可以说就业是稳定的基石，是民生的根本，是增长的引擎，保就业是实现“三保”的关键环节。

二、统战部门促进就业的措施及成效

我县统战部门把促进就业作为服务县域经济发展、构建和谐社会的切入点，充分发挥资源优势和组织优势，整合各方面力量，开展了一系列卓有成效的工作。

（一）“招工扶贫”活动推动就业。从2006年起，我县每年都要举办由县委

统战部牵头，县工商联、县劳动和社会保障局以及县农办共同举办的“招工扶贫”活动。3年来，共举办7场招聘会，组织471家招工企业，提供岗位008个，应聘人员117824名，达成就业协议19741人。特别是2008年，我们大胆创新，率先举办了“招工扶贫月”系列活动，先后组织企业到三塘、车江等5个乡镇进行巡回招聘。此举实现了群众“就近就业”和企业“就近招工”的双赢目标，同时也大大降低了组织成本和风险系数，受到群众和企业的好评，也得到了市“招工扶贫”领导小组的充分肯定。

（二）“民企联村，共同发展”活动带动就业。县委统战部、县工商联从2007年

第三篇：乡镇统战工作如何服务基层的调研报告乡镇统战工作如何服务基层的调研报告

××镇党委统战委员：

随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，乡镇基层统战工作正在发生着深刻的变化。研究乡镇基层统战工作的新情况、新问题，如何准确把握本地区经济发展特点，更好地服务基层，是统一战线面临的一个重要课题。经过近段时间对××镇统战工作进行调查研究，使我对本镇的统战工作有了更深更全面的了解，同时形成了一些对以后统战工作的建议，现把调研总结报告如下。

一、××镇基层统战工作的主要特点。

（一）镇基层统战工作得到加强，取得实效成绩。

（二）镇基层统战工作的对象增多、范围扩大。

（三）近几年，我镇非公有制经济发展迅猛，出现了一些新的非公有制经济的代表性人物。

（四）旅游业得到长足发展，成为××镇未来重点发展方向。

二、××镇基层统战工作存在的主要问题。

（一）干部群众对乡镇基层统战工作的认识不足，重视不够。

（二）少数镇干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，所以统战工作常常摆不上议事日程，不研究、不过问。

（三）镇主要领导对统战工作重视度较高，但由于近一两年来，许多重大项目落户我镇，项目建设任务重，工作繁忙，所以对统战工作显得心有余而力不足。

（四）基层群众对统战工作了解不够，所以就谈不上对统战工作的支持。

（五）镇基层统战工作缺乏相应的手段和工作机制。一是人员问题。一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担

1了大量的中心工作，名为专职，实际上也变成兼职。另一方面是具体干事的人也处于兼职状态，虽然镇配备一名统战干事负责具体工作，但统战干事除了要专职统战工作外，还要承担其他工作，且工作任务也繁重，对统战工作也显得底气不足，这些都客观上也影响了统战工作的开展。二是经费问题。当前我镇基层统战工作的最大难点就是缺少经费。三是活动载体问题。目前，我镇基层统战工作有效的活动载体不多，不利于扩大基层统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。在党外干部队伍方面，主要是整体素质偏低，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。

三、加强和改善××镇基层统战工作的建议

（一）乡镇级基层统战工作，是整个统战工作基础的基础，是统战工作的前沿阵地。加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高乡镇基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识是做好乡镇基层统战工作的前提。建议我镇要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到应有的位置，列入基层党的宣传工作议事日程，采取各种形式，通过各种渠道广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是镇党委每年要组织党的统战理论方针政策的学习。二是镇党校举办干部学习班、培训班要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。三是镇党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增加统一战线的内容，定期组织稿件宣传统一战线知识。四是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物并做好学刊用刊工作。五是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活

2动，把统一战线宣传融入于活动之中。

（二）建立和完善镇基层统战工作的机制。要健全镇基层统战工作的组织网络。一是镇配备统战干事的同时，确保统战干事的专职，为统战工作有序开展提供有力保障。二是各村（社区）和有统战对象的单位基层支部都要设立统战联络员。三是镇要设立基层统战工作专项经费并列入财政预算，为基层统战工作提供经费保障。四是要加强基层统战工作规范化、制度化建设。五是要精心设计活动载体。基层统战工作没有一定的活动载体是不行的。要增强基层统战工作的活力和凝聚力，必须精心设计一些符合我镇实际的、可操作的活动载体，每年组织一两个有影响的活动。例如，可以开展动员统一战线各方面力量为农村贫困户、贫困学生开展献爱心活动等活动。

（三）要建立村级统战联络员工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，加强信息交流，培育先进典型，推动统战工作发展。镇要把统战工作任务分解到各村（社区）和有关部门，明确职责，要把村级统战联络员工作情况列入村干部年度考核范围，做到奖罚分明。要加强对基层统战工作的调查研究，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。要加强统战干事和村级统战联络员业务知识的培训和考核，可以尝试性地在每年开设一到两次统战业务知识考试，对考试成绩优秀的人员给予奖励，对考试不合格的干事或联络员，要督促其继续学习，切实提高统战工作队伍的素质。

（四）要重视做好培养、选拔党外干部，强化对宗教人士和非公经济人士的教育引导。对党外干部、党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，为我镇发展献言献策。对宗教界人士、非公有制经济代表人士等要加强教育、积极引导、增进共识、促

１、加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。抓好党的统一战线理论方针政策的宣传，是做好乡镇基层统战工作的前提。要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到应有的位臵，列入基层党的宣传工作议事日程，采取各种形式，通过各种渠道，广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是镇党委学习中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习。二是镇举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。三是镇党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。四是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。

２、建立和完善镇统战工作的机制。（１）要健全镇村统战工作的组织网络。一是镇村党委要配备统战委员，并扩大专职比例。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的村应配备专职统战委员外，具体负责统战工作。（２）要设立镇基层统战工作专项经费，列入财政预算，为镇统战工作提供经费保障。（３）要加强镇统战工作规范化、制度化建设。对统战干事、统战委员的职责、统战工作的对象和范围、统战工作的方式方法等要以文件形式或工作手册的形式加以明确。同时，要建立和完善乡镇党委政府重大事项通报、协商制度，座谈会制度，党员领导干部与重点统战对象联系交友制度，统战联络员会议制度等。（４）要精心设计活动载体。乡镇基层统战工作没有一定的活动载体是不行的。要增强镇统战工作的活力和凝聚力，必须精心设计一些符合实际的、可操作的活动载体，每年组织一两个有影响的活动。例如，可以开展创建统战工作先进村，（５）要建立镇村统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前镇村统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。（６）要建立大统战的格局。要把统战工作任务分解到村、部门，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面。（７）要加强统战工作调查研究，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。３、切实加强镇统战两支队伍建设。在统战干部队伍方面：一是要配齐配强镇党委专职统战干事，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任镇党委统战干事。二是要建立镇村统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。三是要保持乡镇统战委员的相对稳定，即必须至少在一个岗位上干满一届。四是要定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴兄弟乡镇和外地先进经验，开阔视野。五是加强统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。六是要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

在党外干部、党外人士队伍方面。对党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对镇党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。